(18)
1. அறிமுகம்
1.1 பின்னணி
மனிதர்கள் குடும்பம், அயல், ஜனசமூகங்கள், அரசுகள் அல்லது தேசங்கள் போன்ற சங்கங்களை உருவாக்கிய காலம் தொட்டு நல்லாட்சி முறை என்பது அவர்களின் ஒரு கரிசனை விடயமாக இருந்து வந்துள்ளது.
கடந்த காலத்தில் வாழ்ந்த தத்துவஞம், சிந்தனையாளர்கஞம் இந்த விடயம் குறித்த கல்விப்புலமைசார் கலந்துரையாடல்களில் ஈடுபட்டிருந்தனர்.
புராதன கிரேக்க தேசத்தைச் சேர்ந்த பிளேட்டோ மற்றும் அரிஸ்டோட்டில் போன்றவர்களும், புராதன இந்தியாவின் கௌடில்லியனும், புராதன சீனாவின் லாவோ-டீஸேயும், மறுமலர்ச்சி இத்தாலியின மக்கியாவெல்லியும், பிரித்தானியாவின் ஜஹாப்ஸ், லொக் மற்றும் பெந்தேம் போன்றவர்களும், அமெரிக்காவின் ஜெதர்சனும் இவர்களுள் சிலராவர்.
குடியேற்றவாத காலத்திற்குப் பிந்திய அரசுகளில் நல்லாட்சி முறை என்பது மீண்டும் ஒரு கரிசனைக்குரிய விடயமாகியள்ளது.
ஆயினும், நல்லாட்சி முறை குறித்த நவீன எண்ணக்கருக்கள் கூறிய விடயங்களை உள்ளடக்கியவையாகவும், ஆழமிக்கவையாகவும், மற்றும் தார்மீக கரிசனைகள் செறிந்தவையாகவும் உள்ளன.
மதம் என்பது நல்லாட்சி முறை குறித்த எண்ணக்கருவோடும், நடைமுறைகளோடும் பெரிதாகத் தொடர்புபட்டிருக்கவில்லை என்பது கவனிக்கப்படவேண்டிய ஒரு விடயமாகும்.
நல்லாட்சி முறைக்கான தார்மீகம் என்பது மதம் சாராத ஒன்றைகும்.

1.2 நல்லாட்சி முறை குறித்த வரைவிலக்கணம்
நல்லாட்சி முறை என்பதை ஆளப்படுவோர் குழறத்த ஆளுவோரின் தொடர்ச்சியான பொறுப்ப என்றும், தமது உறவுகளை ஒர் ஒழுக்க நெறிசார் முறையில் அமைத்துக்கொனள்வதையம், ஆளப்படுவோரின் மிதச் சிறந்த நலன்தருதி தீர்மானங்கள் மேற்கொள்வதையும், நடைமுறைப்படுத்துவதையும் உறுதி செய்தல் என்றும் வரைவிலக்கணப்படுத்தலாம்.

இந்த வரைவிலக்கணத்தில் நான்கு ஆக்கக்கூறுகள் உள்ளன: 1. ஆளுவோர் 2. ஆளப்படுவோர் 3. ஒழுக்கநெறிசார் நடவடிக்கை 4. ஆளப்படுவோரின் மிகச் சிறந்த தன்மை கருதி விடயங்களை நடைமுறைபயபடுத்தல்.

"ஆட்சிமுறை" என்னும் பதம் சமீபத்தில் உப-சகாரா ஆபிரிக்கா குறித்த அறிக்கையில் உலக வங்கியினால் மிகத் தெளிவாக எடுத்துரைக்கப்பட்டது.
அதில் ஆட்சிமுறை என்பது "......" ஒரு தேசத்தில் விவகாரங்களை நிர்வகிப்பதற்காக ஆரசியல் அதிகாரத்தைப் பிரயோகித்தல்" என்று வரைவிலக்கணம் செய்யப்பட்டது.
விக்கிரமசிங்க கூறுவது போன்று நல்லாட்சி முறை சம்பந்தமான உலக வங்கியின் எண்ணக்கரு பின்வருவனவற்றை உள்ளடக்குகின்றது: "......" ஒரு வினைத்திறன் உள்ள பொதுச்சேவை, ஒரு சுயாதீனமான நீதிநெறி முறைமை ஒப்பந்தங்களுக்கு வலுவளிக்கும் ஒரு நீதிச் சட்டகம், பொது நிதிகள் குறித்த வகைப்பொறுப்புள்ள நிர்வாகம் பிரதிநிதித்துவப் பாராளுமன்துக்கும் பொறுப்பான சுயாதீனமான பொதுக் கணக்காய்வாளர், சகல மட்டங்களிலும் சட்டத்திற்கு மரியாதை மற்றும் அன்மைத்துவ நிறுவனக் கட்டமைப்புக்கள்" பின்னர், 1992 இல், ஆட்சிமுறை பிரச்சினை "....... மோசமான பொதுச்சேவை முகாமைத்துவம், வகைப்பொறுப்பு இன்மை, இல்லாமை மற்றும் தகவல், ஒளிவுமறைவின்மை இல்லாமை காரணத்தால் எழும் பிரச்சினைகள்" இன்னும் நான்கு முக்கிய பிரச்சினைகளோடு தொடர்பற்றதென்று கூறியது.

1.3 நல்லாட்சி முறை-செயற்பாட்டாளர்கள் அல்லது சேவைகளைப் பெற்றுக்கொள்வோர்
குடும்பம், அயலவர்கள், ஜனசமூகம், அல்லது பொது தனியார் அல்லது கூட்டுறவு நிறுவனம் அல்லது அமைப்புக்கு நல்லாட்சி என்பது மிகவும் இயைபுள்ள ஒரு விடயமாகும்.
சமூகத்தின் பல்வேறு ஆக்கக்கூறுகளினுள் நல்லாட்சி முறை என்பது தீவிரத்திலும், பிரயோக அளவிலும் தன்னை வித்தியாசமான முறையில் வெளிப்படுத்திக் கொள்கின்றது.
நல்லாட்சி முறை பொருந்தும் சமூகத்திலுள்ள பல்வேறு செயற்பாட்டாளர்கள் அல்லது சேவைகளைப் பெற்றுக்கொள்வோர் கீழே வரும் உருவப்படத்தில் காட்டப்பட்டுள்ளனர்.

இந்நத உருவப்படம் ஒரு வட்டத்தினுள் அல்லது வட்டங்களுக்கிடையிலான உறவுகளைக் காட்டுகின்றது.
ஒரு குடும்பம் என்பது பல தனிநபர்களைக் கொணடதாகும்.
பல குட்முபங்கள் சேர்ந்து ஒர் அயலை ஆக்கின்றன.
ஒவ்வொரு ஆக்கக்கூறின் உள்ளும், அவற்றுக்கு இடையிலும் உள்ள (தனிநபர் அல்லது கூட்டு) செயற்பாட்டாளர்கள் ஒவ்வொருவருடனும் பல்வேறு வகையான உறவுகளையும், தொடர்பு இணைப்புக்களைம் கொண்டுள்ளன.
ஒரு சட்டநிலைத்தகவுள்ள அதிகார சபை நிறைவேற்றும் சட்டங்கள் இந்த உறவுகளைப் பிரமாணப்படுத்துகின்றன.
சட்டங்கள் என்பது குறியீட்டாக்கம் செய்யப்பட்ட நன்னடத்தை விதிகளாகும்.
ஒரு முக்கியமான நவீன சிந்தனை இச்சட்டங்கள் அனைத்துமடங்கும் மனித உரிமைகள் சட்டகத்தினுள் அடங்கவேண்டுமென்று தெரிவிக்கின்றது.

1.4 முரண்பாடு. 
நல்லாட்சி முறை மற்றும் சமாதானத்தைக் கட்டியெழுப்பதல்
முரண்பாடு என்பது எந்த உறவநிலைக்கும் அடிப்படையானதாகும்.
மனிதர் கள், சங்கங்கள் அல்லது நிறுவனங்களுக்கிடையான முரண்பாட்டை இல்லாதொழிக்க முடியாது அதை இணக்கம் செய்வது மாத்திரமே சாத்தியமாகும்.
ஆகவே, நல்லாட்சி முறையின் கருமம் முரண்பாட்டுச் சூழ்நிலைகளை முன்கூட்டியே அறியப்பட்டு, அவை நிகமைல் தடுப்பதற்கான ழுன்முயற்சி நடவடிக்கைகளை எடுப்பதாகும்.
நல்லாட்சி முறை முரண்பாடுகளைக் குறைக்கும் அதேவேளையில் மோசமான ஆட்சிமுறை முரண்பாடுகளை உருவாக்கும்.

பின்வரும் காரணங்களுக்காக நல்லாட்சி முறை சமாதானத்தைக் கட்டியெழுப்புவதற்குத் தீரமானகரமான ஒன்றாகும்:\
* இது பங்கேற்பை ஊக்குவித்து, முரண்பாட்டை அதி குறைவானதாக்குகின்றது.
* இது சகலரினதும் நலன்களைப் பாதுகாக்கின்றது.
* இது பாரபட்சங்களை அல்லது தனிமைப்படுத்தலை அதிகுறைவானதூக்குகின்றது.
* இது ஒரு சுதந்திரமான, நீதியான சமூக்த்தை ஏற்படுத்த உதவுகின்றது.

* இது இடைத்தொடர்பாடல்களையும், பின்னூட்டலையும், பின்னூட்டலையும் கீழிருந்து மேல் நோக்கி செல்லும் செயல்முறைகளையும் ஊக்குவிக்கின்றது.

* இது பரஸ்பர புரிந்துணர்வுக்கு ஏதுவான சூழலை உருவாக்குகின்றது.
* இது ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட ஒழுக்கநெறிகள், நியமங்கள் மற்றும் விழுமியங்களைப் பின்பற்றுகின்றது.
* இது பல்லினப்பாங்கான நலன்களை அங்கீகரித்து, ஒற்றுமையை ஏற்படுத்துகின்றது.
* இது நம்பிக்கையையும், விகவாசத்தையும் கட்டியெழுப்புகின்றது.
* இது பொறுப்புக்களை எற்றுக்கொள்கின்றது.
* இது ஆக்கபூர்வமான விமர்சனத்தை ஏற்றுக்கொள்கின்றது.

1.5 உள்ளடக்கப்படும் விடயங்கள்
நல்லாட்சிமுறைக்கு மூன்று ஆக்கக்கூறுகள் உள்ளன.
இவை ஒரு முக்கோணியில் காட்டப்பட்டுள்ளன.

முதலாம் சுவடு அரசாங்க அதிகாரிகள், இராணுவ மற்றும் தைத் தலைவர்கள் மற்றும் கொள்கை வகுத்தல், நடைமுறைப்படுத்தல் அதிகாரிகள் போம்ற தலைமைத்தில் உள்ளோர் சம்பந்தமானதாகும்.
இரண்டாம் சுவடு மத்திய மட்டத்திலான தலைவர்களை, உதாரணமாக அரச சார்பற்ற நிறுவனங்கள், மத நிறுவனங்தள் றைறும் சிவில் சமூக அமைப்புக்களில் உள்ளவர்களை உள்ளடக்குவதாகும்.
மூன்றாம் சுவடு உள்ளுர் ஜனசமூகங்கள், அடிமட்ட அமைப்புக்கள் மற்றும் தலைவர்களைப் பிரதிநிதித்துவம் செய்வதாகும்.

1.6 நிறுவனங்கள்
பொது, அசாநி, தனியார் அல்லது கூட்டுறவு என் எந்த நிறுவனமாக இருந்தாலும் அதற்கு நல்லாட்சி முறை அவசியமாகும்.
நிறுவனங்கள் என்பவை குறிக்கோள்களை நிறைவேற்றிக் கொள்வதற்காக வேண்டுமென்றே செயற்கையாக உருவாக்கப்படுபவை ஆகும்.
குடும்பம் ஒரு நிறுவனமென்றே கருதப்படுகின்றது.
ஆயினும், இது இயற்கையான ஒரு நிறுவனமாகும்.
ஒரு நிறுவனத்தில் பின்வரும் அம்சங்கள் காணப்படும்:

1.7 நல்லாட்சி முறையை உறுதி செய்வதற்தற்கான வழிகள்
* ஆளணியினர்
* தகுதியினடிப்படையில் சரியானவர்களைத் தெரிவுசெய்தல்
* நிறுவனத்தின் விழுமியங்கள், ஒழுக்கநெறிகள் மற்றும் நியமங்களை மதித்தல்
* தொடர்ச்சியான பயிற்கி, முன்னேற்றகரமான பயிற்சி
* ஒப்புரவும், நீதியாக நடத்துதலும் 

* நிறுவனம்
* தெளிவான இலட்சியத்தரிசனமும், பணியும், குறிக்கோள்களும் இருத்தல் வேண்டும்.
* சமூகப்பொறுப்புக்கள் சம்பந்தமான கரிசனை இருத்தல் வேண்டும்.
* சூழலுக்கான கரிசனை இருத்தல் வேண்டும்.
* காலம் மற்றும் புதிய தேவைகளுக்கு ஏற்ப மாறுதல் வேண்டும்.
* முறைமைகளும், நடவடிக்கை முறைகளும் இருத்தல் வேண்டும்.
* அமைப்புகளுக்கிடையிலான தொடர்பிணைப்புகள் இருத்தல் வேண்டும்.
* நிலைதகவையும், வளர்ச்சியையும் உறுதிப்படுத்தல் வேண்டும்.
* மாறும் சூழ்நிலைகளுக்கேற்ப இணக்கப்படுத்திக் கொள்ளும் இயலுமை வேண்டும்.

* முறைமைகளும், நடவடிக்கை முறைகளும்
* ஒளிவு மறைவற்ற முறைமைகளை ஏற்படுத்தி, ஆகக்குறைவான தனிநபர் தற்றுணிவை உறுதிப்படுத்தல்
* உள்ளுர் தேவைகளுக்காக உள்ளுர் தீர்மானங்களை எடுக்க உதவும் வகையில் அதிகாரப்பரவலாக்கத்தை அதியுயர்வாக்குதல்
* நவீன உயர்தொழில்நுட்ப மற்றும் முகாமைத்துவத் தகவல் முறைமைகளை ணருங்கிணைத்தல்
* தொடர்ச்சியான மீள்பார்வை மற்றும் தபவல் இற்றைப்படுத்தலைச் சாத்தியமாக்குதல்
* செயலிழப்புகளையும், தடைகளையும் வெற்றிகொள்ளும் வகையில் உள்ளமைவான வழிமறை அமைப்புக்களைக் கொண்டிருத்தல்

* தலைமைத்துவம்
* தலைமைத்துவச் சாத்தியவளக் குணாம்சங்கள் கொண்ட தனிநபர்களை நேரகாலத்தோடு இனம்கண்டுஞ, தெரிவு செய்து, அவர்களின் தலைமைத்துவத் திறன்களை அபிவிருத்தி செய்தல்
* தலைமைத்துவ வாரிசுகளைத் திட்டமிடும் வழிமுறையமைப்புகளை ஏற்படுத்தல்

* மூலவளங்கள்
* மூலவளங்களை முகாமைத்துவம் செய்வதில் சிக்கனத்தை உறுதிசெய்தல்
* நீதியான விநியோகத்தை உறுதிசெய்தல்
* எதிர்பாரா நிகழ்வுத் திட்டமிடல் வழிமுறைகளை ஏற்படுத்தல்
* மூலவளங்களை மீள் சுற்றுக்கு உட்படுத்தல், மீள் பாவனை மற்றும் மாற்றுப் பயன்பாட்டை உறுதிப்படுத்தல்
* போதிய முகாமைத்துவ மூலவளங்களை உறுதிசெய்தல்

* கண்காணிப்பம், மதிப்பீடும்
* பொருத்தமான அறிக்கையீட்டு, முறைமைகளை ஏற்படுத்துதல்
* காலத்துக்குக்காலம் மீள்பார்வைகளைச் செய்தல்
* பரிகார நடவடிக்கைகளை எடுத்தல்
* மனக்குறைகள் மற்றும் பிரச்சினைகளைக் கையாள்வதற்கான வழிமுறை யமைப்புகளை ஏற்படுத்தல்

1.8 நல்லாட்சி முறையின் முக்கியமான மூலகங்கள்
நல்லாட்சி முறையின் முக்கியமான மூலகங்கள் சிக்கனம், வினைத்திறன் மற்றும் பயனுறுதி என்பவையாகும்.
சமீப காலங்களில் இந்த எண்ணக்கருவினுள் ஒளிவுமறைவின்மை, வகைப் பொறுப்பு, ஒப்புரவு, அனைவரையும் உள்ளடக்குதல் மற்றும் தொடர்பாடல் என்பவையும் ஒன்றிணைக்கப்பட்டுள்ளன.

* சிக்கனம் என்பது எதிர்பார்த்த உள்ளீட்டுப்பும், உண்மையான உள்ளீட்டுக்கும் இடையிலான தொடர்பு ஆகும்.
* வினைத்திறன் என்பது உண்மையான வெளியீட்டுக்கும், உண்மையான உள்ளீட்டுக்கும் இடையிலான தொடர்பாகும்.
* பயனுறுதி என்பது உண்மையான வெளியீட்டுக்கும், எதிர்பார்த்த வெளியீட்டுக்கும் இடையிலுள்ள உறவாகும்.
* ஒளிவுமறைவின்மை என்பது அறிந்து கொள்ளவேண்டிய தேவை அடிப்படையில் தரவையும், தகவலையும் வழங்குவதாகும்.
* வகைப்பொறுப்பு என்பது மீள்பார்வை உரித்து உள்ளவர்களின் செய்நிறைவேற்றத்தைச் சீரமைப்பதாகும்.
* ஒப்புரவு என்பது அனைவரையும் சரிசமமாக நடத்துதல்.
* அனைவரையும் உள்ளடக்குவது என்பது சிந்தனைகள், பொருட்கள், மக்கள் மற்றும் ஏனையவற்றை உள்ளடக்குவதாகும்.
* தொடர்பாடல் என்பது தனவல் இடைநிலையாக்வும், செங்குத்து நிலையாகவும் பிரவகித்துச் செல்லுதல்
இந்த அத்தியாயத்தில் இலங்கையில் உள்ள பலவிதமான ஜனசமூகங்கள் மத்திபில் மக்களால் நல்லாட்சி முறையை நடைமுறைப்படுத்தியதன் மூலம் சமாதானத்தையும் அமைதியையும் உருவாக்க முடியும் என்பதை 6 விடய ஆய்வுகள் எடுத்துக்காட்டுகின்றது.
